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“一线工作法”让营商环境更佳——探析葫芦岛去年工业固投增长89.1%的背后缘由
2018年02月05日 10:49 来源:辽宁日报 作者:
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  在刚刚过去的2017年,葫芦岛经济社会多项工作都打了场漂亮的翻身仗。葫芦岛市政府工作报告提出的30项重点民生工程基本完成,计划实施的200个亿元以上重点项目全部开复工;全市固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入增幅均列全省首位、总量亦实现位次前移,其他主要经济指标增幅也都排在全省前列。作为我省最后成立的地级市,葫芦岛悄悄实现着从“尾”到“头”的形象转变。

  成绩来自于坚持不懈的艰苦努力。无论是在去年还是今年,葫芦岛市政府元旦后召开的第一个会议,都是市政府全体成员(扩大)会议,主题都是研究如何进一步转变作风狠抓工作落实。连日来,葫芦岛市各位副市长、县区长、市直单位“一把手”等,纷纷在媒体上就新的一年如何抓工作落实作表态发言,掀起了葫芦岛今年接力提升政府执行力的序幕。

  “我们重结果,但更重过程,重执行落实,确保政府公信力不打折扣,人民的生活扎实向好。”葫芦岛市政府主要领导表示。

  固投增长89.1%

  2017年,沉寂多时的葫芦岛大企业重现活力,吸引着越来越多聚集在其上下游的企业,石化、有色、装备、能源四大支柱产业集群雏形初显。葫芦岛有色金属集团规划了40万吨复合肥、20万吨电解锌、30万吨电解铜和冶炼渣治理及综合利用四大产业链条共11个项目,其中15万吨电解铜等3个技改项目当年投产,预计两年内企业产值将翻一番,5年后再翻一番,达到近400亿元。

  去年,葫芦岛市有色金属、石油化工两大行业产值预计分别增长35%、41%;全市工业固定资产投资完成80.4亿元,增长89.1%,序时进度和增幅排在全省首位;38户规模以下小企业营收超2000万元升规;规模以上工业企业中,上年零申报停产企业全部实现正常生产;产值保持正增长的规模以上工业企业达到151户,比去年初增加36户,占规模以上工业企业总数的72%;规模以上工业实现利润超20亿元,增长8%,实力显著提升。

  “同城同质,不能让一个城市出现两个版本!”针对连山老城区的改造工程,葫芦岛去年实施了60余项,288栋旧住宅楼穿上了“新棉衣”,2万多名居民享受到了“暖冬”;4座城镇污水处理厂同步完成提标改造,市净水厂和水质检测中心竣工投入使用,市民喝上了放心水;多条干道工程全部开工建设,外环路如期建成通车,穿越京沈铁路的海翔路、海航路完成工程量的近八成……

  推行“一线工作法”开展兜底式服务

  数九寒天,争分夺秒的葫芦岛市海航路工程和海翔路高架桥工程项目建设犹酣。为确保冬期施工质量安全,他们在施工中采用综合蓄热与暖封闭加热相结合的方法,用多种手段确保现场温度。现场施工中,在一日三餐的基础上,他们在9时30分和15时30分为工人两次送餐加餐。目前这两项工程均达到了简易通车标准,年内将全部实现通车。

  去年葫芦岛市住建委负责实施的民生工程达18项,任务空前繁重。该委推行“一线工作法”,主要领导喊出“向我看齐”,带领党员干部沉到现场,在一线研究、解决难题。在海翔路高架桥工程建设中,住建委领导多次带队前往交通、铁路、锦西石化及公路等单位沟通协调,工程现场坚持每周一过问、每旬一督查,随时解决各类难题,有效保障了项目建设进度。

  不久前,渤海钢管防腐保温厂遇到了技术难题,葫芦岛市工信委的同志向方大化工求助。没想到方大化工老总不仅一口答应,还慷慨表示,近百万元的研发费用一分不要,“因为近段时间你们净帮我们了,总得给我们一次感谢的机会呀。”“我们的干部每月至少下去四次,不带特定的调研题目,就是全方位摸情况,回来后汇总,大家一起研究解决。去年全委干部累计下沉调研近千人次。”政府部门的真诚服务越来越得到企业认可。“现在,企业家看我们的眼神都亮了,老亲了。”葫芦岛市工信委负责人说。

  就这样,葫芦岛采取保姆式、兜底式服务,一企一策为各家企业“雪中送炭”,企业困难不管大小,悉数解决;要素围绕需求,缺啥补啥。全市2017年为中小企业融资累计超3亿元,18家企业因直购电节约电费2亿多元,本地主要工业产品上下游配套率提升15%,全市企业获减免税费超20亿元。

  实现从“尾”到“头”的形象转变

  说易行难。很多工作虎头蛇尾,往往就是因为在落实中遇到了难题,最终无人督促不了了之。针对这一现象,葫芦岛重结果更重过程,去年初就建立了过程管理机制。他们加强过程考核,对市政府营商、督查、绩效机构职能和人员编制进行整合,成立了市营商局(督考办),具体负责全市各项实绩督查考核工作。在承接、分解、细化省指标的基础上,他们将市委工作要点、市政府工作报告和市委、市政府领导部署的重大任务作为实绩考核指标设置的重要依据,确定年度考核指标2300余条、节点任务4200余个,逐级明确工作责任、序时进度、节点要求、承办单位、岗位责任、工作纪律要求等。各地区、各部门同步细化分解任务,层层传导压力、压实责任,每月按时节点考核、评分并通报。

  对难以完成的指标任务,葫芦岛建档立案,动态监管,由分管副市长定期带队督查督办。他们及早发现38户企业存在停产半停产风险,组织了由5位副市长牵头的包扶小组,深入企业排忧解难帮助恢复生产,有效化解了33家企业的退规风险,去年退规企业数量不到前年的1/10。在去年的外环路、海航路、海翔路等对全市交通具有突破性意义的重点工程施工中,他们曾多次遇到阻力几近停工,最后都是在市主要领导的及时协调下才顺利推进的。

  对不作为、慢作为的地区、部门,葫芦岛市政府启动实施督办、约谈制度,下发市政府督办单,对反复督办仍无效果的进行约谈,约谈两次以上者,向市委正式报告。

  考评方式由事后评价变为全程管理,也让葫芦岛的营商环境全面好转。仅用45天,大唐集团葫芦岛热电项目就取得了开工所需的土地证、用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证。“在大唐同类型基础同期开工的项目中,45天创造了拿到‘四证’速度最快的纪录。”项目办公室的高凤说。去年,葫芦岛市民间投资完成148.6亿元,同比增长31.7%。

  辽宁日报记者/翟新群

(责编:侯皓乔)
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